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28镇政府同提产业升级、村改、区域一体化
作者:admin 时间:2013/09/09 点击:1112

  位于厚街和虎门交会处的广深港高铁虎门站,成为两镇大片区交通一体化的重要驱动力之一。记者刘媚摄

  本期话题

  升级、村改、区域一体化。过去两周,28个镇召开人大会并审议政府工作报告,不约而同地提到这三项焦点工作。在珠三角一体化、村集体经济困境、企业寒冬的背景下,是自下而上的自发动力,还是形势倒逼?

  过去五年,各镇面对的头号难题是“转型升级”,未来五年,转型升级与既有利益格局的矛盾,转型升级缺乏动力等,也将依然是难点所在。这是多个镇政府工作报告中所提到的。镇的难题,也是东莞式难题;金融危机后,村集体经济困境日益凸显,村集体体制改革被迫提上日程。如今,改革局面俨然已成气候,28个镇政府形成共识,他们的政府工作报告中均提及,村级体制改革将是未来五年工作的重点;珠三角一体化背景下,如何借力谋发展,也成为各镇布局谋篇的重要棋子:以交通一体化先行,打破空间隔离,促进物流、人流快速流动周转,以占据未来发展先机。事实上,交通先行将带来各镇各区域间经济一体化,或进一步“倒逼”行政一体化,水到渠成最终实现多方位一体化,也正彰显了珠三角一体化的发展路径。

  焦点1

  升级:关键还看执行力

  回顾过去五年,各镇提到的首要难题基本上都是:产业转型升级。如大岭山镇政府工作报告提出,总结过去五年第一个“矛盾”便是:“产业升级转型与既有利益格局的矛盾,固守既得利益,忍不住一时的得失,不想转、不会转、不主动转,实现更高层次的发展只会成为一句空话。”

  而作为东莞产业转型升级试点镇厚街同样提出:“产业升级转型动力依然不足,外向依赖、资源依赖程度还比较高,经济结构调整的任务仍然繁重。”就连东莞排位第一的经济重镇虎门也含蓄的表达说:“回顾五年历程,我们清醒地看到,全镇经济社会发展仍然存在不少问题和隐忧。产业升级仍待加强,企业自主创新能力仍不够强。”

  因此,摆在各镇面前,未来五年工作目标的第一条依然是围绕:产业转型升级。不过,在具体打法上,各镇的政府工作报告则“八仙过海,各显神通”,如沙田提出:“促进企业转型。将连续五年每年投入科技经费300万元,用于鼓励企业加强研发。”厚街则提出“六化”战略:推动设备现代化;产品高端化,鼓励企业收购国际品牌,力争五年内全镇新增国际品牌25个;企业总部化即打造总部经济;产业集群化,优化提升机电、制鞋、家具三大集群产业,形成竞争力的优势产企业;帮助企业开拓市场多元化,以及招商特色化,力争五年内培育3-5家增资亿元以上的大型优质企业。

  虽然,从报告来看,各镇对未来五年产业转型升级均有明确目标,但目标如何不成为一句空话,细化成哪些具体推进措施,以及推进过程如何规划等,恐怕还有待于看看各镇会如何具体操作,以及是否有彪悍的执行力。

  焦点2

  村改:比区划调整更根本更急迫

  对于东莞的改革,上周四,东莞市委政策研究室副主任卢汉彪接受多家媒体集中采访时说:“农村集体经济发展是比区划调整更根本、更急迫的问题。”

  实际上,从此次28镇政府工作报告来看,村级体制改革显然也成为了各镇的共识。从这个意义来说,可以期待的是,未来五年,东莞的体制改革,也将在镇一级层面率先有所作为。随着村集体制改革,此前已在黄江、厚街展开试点后,后又选取7个单项试点镇同步推进摸索,如今,这种改革局面俨然已成气候,除了九个试点镇,其他镇也均在他们的政府工作报告中均提及,村级体制改革将是未来五年工作的重点。

  如何进行村级体制改革?在具体方法上,各镇做法则普遍相似,“镇村统筹”发展成为多数镇的选择。比如中堂镇提出:实行试点先行,选取2-3个村(社区)作为镇村统筹发展试点村,统筹储备镇村未使用的土地,完善相关手续,统一开发、统一规划、统一招商、统一管理,加快推动镇村共同开发项目,带动其他村(社区)积极参与镇村统筹发展计划。发展“镇主导开发,镇、村、个人共同发展”的股份经济模式。允许村民入股合作项目的股份,调动村民参与合作发展项目的积极性和主动性。拓宽民间融资渠道,吸引社会资本进入投融资领域,引导村级加强资源整合开发利用,促进村级集体经济多样化经营、集约化发展,增加集体收益。

  此外,沙田、道滘、大岭山、厚街等多镇在政府工作报告中均有此类提法。

  焦点3

  区域一体化:占先机者得未来

  此外,本次各镇人大会还传递出一个重要信号:镇与镇之间交通一体化,镇与镇之间的融合也已成为大趋势。比如沙田与虎门港的“港镇合作”,接受虎门港辐射,沙田与厚街、虎门三方达成共识的打造大片区交通一体化概念,大岭山将“主动融入大市区,对接松山湖和深圳”纳入长远规划,塘厦提出要做深港后花园。

  日前,茶山镇长黄少峰接受媒体专访时,指出今后茶山的路将比以往更明确,茶山将大力完善路网建设和加强城市建设,让茶山真正当好东莞城区的副中心。“在不久的将来,茶山会给大家呈现一个全新的城市面貌,东莞把茶山纳入城市副中心区,我们要做到融入。”更好享受到周边镇街以及东莞生态园的辐射。

  黄少峰介绍说,明年茶山将加快推进石大路改线、桑茶快速、方中路延长线、镇街联网14号路、15号路等主干道的建设,构筑“三纵三横”的主干道路体系,这些工程完工后将会让茶山与外界的接洽更加融合。

  对于塘厦未来五年,塘厦镇委书记管敏政表示,未来五年我们主打“深圳牌”,要把深圳一些优质的企业争取过来,同时也要提升现代服务业,成为深港的后花园。

  11月16日,石碣镇长游耀波在作政府工作报告中提出,未来五年“要科学找准城市定位,全面提升城市规划档次,使石碣融入大市区,实现一体化、差异化发展”。

  洪梅镇委书记周玉佳表示,未来五年,要放眼珠三角谋划洪梅未来发展,重点完善交通路网建设,要使洪梅能够更好地承接广州、虎门港的经济辐射,为虎门港立沙岛、广州市民提供居住、休闲和产业配套服务,致力于打造虎门港和广州开发区的“后花园”。

  而这些以交通一体化先行,通过打破空间隔离,促进物流、人流快速流动周转,从而带来经济一体化,进一步“倒逼”行政一体化,水到渠成最终实现多方位一体化,或许,也正彰显了珠三角一体化的发展路径。

  读懂东莞的镇街,才能读懂东莞。过去两周,各镇人大会陆续召开。未来五年,各诸侯关注的焦点在哪里?前有发展瓶颈,后有追兵,如何破解?

  从各镇政府工作报告来看,我第一回看到的是千篇一律;第二回看到有依稀不同;第三回又从不同中进一步剥离出共同的东西。只是这一次的共同不再是千篇一律,而是抽丝剥茧,抽出的是28镇共同关注的焦点。这,必然也是东莞这个城市的焦点!产业转型升级,村级体制改革,都是形势所逼,但已经没有退路;珠三角一体化的大好机遇,谁能把握好,谁就能笑傲未来。 (记者 黄丫丫)


 

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